Salesforceユーザは作成後にライセンスのアップグレードは可能となっています。そのためChatter Freeユーザとして作成し後にForce.comライセンスやSalesforceライセンスへ切り替えることが可能となっています。
ユーザの詳細ページですが、ライセンスによって一部表示される内容が異なる仕様となっています。例えばChatter Freeユーザの場合は承認者の設定セクションが表示されません。
こうした項目は新しいライセンスに変更して保存した後に表示されるようになります。
ライセンス切り替え後に承認者の設定セクションが表示されることを確認しました。
ライセンス切り替えですがグレードを下げることはできないため、一度Force.comライセンスに切り替えた後はChatter Freeユーザへの変更はできないので注意が必要です。